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余欣榮副部長在全國農作物重大病蟲防控高層論壇上的講話
來源:| | 發布時間:2012/11/14 | 瀏覽次數:

   在黨的十八大即將召開之際,在中國植物?;ぱЩ嵊?0華誕的時候,我們在北京召開全國農作物重大病蟲害防控高層論壇,非常必要、非常有意義。借此機會,我代表農業部對中國植物?;ぱЩ岢閃?0周年表示熱烈祝賀!對全國農作物重大病蟲科學防控高層論壇的成功召開表示熱烈祝賀!對獲得終身成就獎的老一輩科學家表示熱烈祝賀!韓長賦部長對這次會議召開非常關心和重視,剛才萌山同志傳達了他對這次會議所作的重要批示,希望同志們認真學習領會,切實貫徹落實。下面,我圍繞“建設現代植保,服務現代農業”講幾點意見。

  一、充分肯定植物?;すぷ魅〉玫木藪蟪刪?/b>

  我國是農作物病蟲害多發、重發、頻發的國家。新中國成立以來,黨和政府一直高度重視植保防災減災工作,采取了一系列卓有成效的措施,有效控制了重大病蟲暴發危害。特別是進入新世紀以來,我們堅持“預防為主、綜合防治”的方針,不斷健全植保防控體系,不斷加強防控能力建設,不斷完善防控機制,植保工作取得了顯著成效,突出表現在以下幾點。

  (一)重大病蟲防控機制基本建立。目前,全國31個?。ㄇ?、市)都成立了由政府分管領導任組長的病蟲防控指揮機構,將病蟲防控上升為政府行為,建立了政府主導、部門聯動的防控指揮機制。根據遷飛性、流行性病蟲的成災規律,建立了區域間聯防聯控機制,實行重大病蟲周報制度、突發病蟲及時上報和應急響應制度,實現了大區聯合監測和區域協防。在病蟲發生關鍵時期,強化行政督導和專家指導,推動了各項防控措施落實。

  (二)植?;∩枋┎歡賢晟?。“十五”以來,中央財政累計投資近30億元用于植保工程建設,先后武裝和改造了900多個國家病蟲監控區域站。初步形成了以縣級區域站為骨干的重大病蟲害監測預警網絡,國家重點監測的病蟲由15種擴大到26種。構建了水稻、小麥、玉米等作物的病蟲數字化監測預警平臺,病蟲監測的準確性和時效性大幅提高,全國60%以上的農業縣(市)實行了病蟲電視預報。

  (三)農科教協同攻關取得豐碩成果。以國家相關科研項目為依托,采取科研教學推廣、試驗示范應用相結合,開展重大病蟲災變規律、監測預警與綜合防治技術聯合攻關,形成了100多項重大植??萍汲曬?。在棉花害蟲種群消長規律、禾谷多粘菌傳毒規律和稻瘟病生物多樣性控制理論,以及小麥條銹病源頭治理等方面取得了重大突破和廣泛應用。

  (四)防控方式實現重大轉變。根據農業生產組織方式的新變化和病蟲發生的新特點,大力推行專業化統防統治,建立了100個示范縣、1000個示范片、10000個示范組織,引導和推進了病蟲防控方式由一家一戶分散式防控向專業化統防統治轉變。目前,全國規范化防治組織已經達到2萬多個,從業人員近100萬。

  通過不懈努力,我國重大病蟲害防控取得突出成果。據不完全統計,“十五”以來,植保防災減災年均挽回糧食損失達到1600億斤以上,為保障糧食生產實現“九連增”做出了突出貢獻。今天中國的植保防災工作,不是簡單地影響中國的農業、中國的經濟,不僅僅是受到國人關注的一般事業,而且是一項已經融入到經濟全球化和信息化開放時代背景下的重大事業。植保工作的好壞,不僅影響國內的糧食生產,而且會嚴重影響國際糧食市場價格波動。我們植保工作取得的成效,不僅是對中國糧食生產的貢獻,而且也是對世界糧食安全的貢獻。這就是植保工作者的歷史性成就和責任。

  我國植保工作取得的成績,凝聚著各級農業部門和廣大植??萍脊ぷ髡叩男燎誒投禿顧?。在此,我謹代表農業部向多年來支持植保工作的各部門表示衷心感謝,向長期奮戰在植??蒲瀉蛻幌叩淖液團┮導際躒嗽北硎境現課課?!

  二、深刻認識建設現代植保的重大意義

  當前,我國正處于傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期。今年以來,國務院發布了全國現代農業發展規劃,召開了全國現代農業建設現場交流會,我們要迅速扛起進一步加快現代農業發展的大旗。在這種情況下,植保事業怎樣適應這種新形勢、新任務,抗什么旗、走什么路?我們需要回答這個問題,認真貫徹黨中央國務院關于“三化同步”全面推進現代農業的戰略部署。植物?;ぷ魑┮搗澇旨踉值囊幌鈧匾朧?,是建設現代農業的重要組成部分和關鍵環節。在充分肯定我國植保工作取得巨大成績的同時,也要看到,植保工作總體上仍處于依賴傳統經驗、傳統技術、傳統方式控制病蟲害的階段,不僅難以應對異常氣候條件下,病蟲災害復雜多變的新挑戰,也與加快現代農業發展的新要求很不適應。因此,著眼現代農業發展大局,滿足人民日益增長的農業發展需求,特別是對于“科學植保、公共植保、綠色植保”的一種期待,歷史性的任務要求我們加快從傳統植保向現代植保轉變,就顯得非常迫切、非常重要。我們各級農業部門和廣大植保工作者對此要統一思想、深化認識。

  (一)建設現代植保是確保國家糧食安全及主要農產品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設現代農業的首要任務,也是植保防災的第一要務。目前,我國糧食在連續9年增產豐收后產量基數已經很高,各種支撐要素已經繃得很緊,繼續增產的壓力日益增大。而且,隨著全球氣候變化、耕作制度變革,我國病蟲害災變規律發生了新變化,一些常發性重大病蟲發生范圍擴大、危害程度不斷加重,一些偶發性病蟲暴發頻率增加。小麥條銹病菌源區向高海拔地區發展,飛蝗孳生區向高緯度擴散,小麥赤霉病發生區域向北擴展,草地螟、粘蟲等病蟲害暴發間隔期由過去的6-12年縮短到3-5年。這些都嚴重威脅著國家的糧食生產安全,植保防災減災奪豐收作用顯得尤為重要。保產就是增收、減損就是增效。據專家測算,通過“蟲口奪糧”,每年可多挽回糧食損失200多億斤,相當于擴大2800-3300萬畝的糧食播種面積。建設現代植保,全面增強防控能力,有效控制病蟲災害,是保障國家糧食安全,促進現代農業發展的關鍵措施。

  (二)建設現代植保是適應農業生產經營方式變化的客觀需要。農作物病蟲害防控是農業生產過程中強度最大、用工最多、技術要求最高的環節。近年來,隨著工業化、城鎮化快速推進,大批農民外出務工或融入城市,農村勞動力結構性短缺問題凸顯。有文化、高素質的青壯年勞動力緊缺日益成為突出矛盾,農業副業化、農民兼業化、農村老齡化越演越烈,“誰來種田”、“誰來治蟲”已成為制約農業生產穩定發展的重大難題。加快建設現代植保,轉變傳統的一家一戶分散防治方式,大力發展專業化統防統治,既是轉變植保防災方式,提高防治效果、效率和效益的內在要求,也是促進農業生產經營方式轉變,提高專業化、標準化、規?;?、集約化水平的現實選擇。

  (三)建設現代植保是確保農產品質量安全的有效途徑。植保防災減災,不僅關系到農產品數量安全,也與農產品質量密切相關。近年來,隨著經濟發展和人民生活水平提高,人們的消費觀念正加速從吃得飽向吃得安全、吃得放心轉變,農產品農藥殘留超標等質量安全問題,越來越引起社會廣泛關注。最能夠引起網民共鳴的有幾類事情,其中一個就是農產品的質量安全問題。進一步加快建設現代植保,轉變傳統的病蟲害防治策略,大力推廣綠色防控技術,從源頭上降低農藥使用風險,減少農藥殘留,促進綠色消費,已成為保障農產品質量安全和消費安全的迫切要求。

  (四)建設現代植保是促進農業可持續發展的必然選擇。農藥不合理的大量使用對環境的影響是全球共同關注和需要解決的問題。長期以來,受傳統植保理念的影響,一些地方過分依賴農藥的使用,導致害蟲抗藥性上升,農業面源污染加劇,生物多樣性遭到破壞。這次高層論壇突出了綠色防控的理念,突出了在機械化條件下,植保技術、植保工藝怎樣更新改造,這是植保工作者的責任,同樣也是植保事業的發展機遇。傳統植保向現代植保的轉變是一個巨大的市場,不僅帶來社會效益,也帶來顯著經濟效益。在改造和提升植?;搗矯?,企業家要洞悉市場需求,善于與科學家聯手,與政府的行政推動聯手,從而創造新的發展機遇。從事農業的同志,凡是經濟效益、社會效益、生態效益高度一致的工作措施,要放手迅速推動。如果只有經濟效益,而沒有社會效益或者會損害生態效益,就要少推動甚至不推動。現代植保是一個“三大效益”高度結合的事業,從經濟意義上講就是高度結合的產業。所以應對新問題和新挑戰,迫切需要加快建設現代植保,要著眼長遠、更新理念,轉變傳統的植保防災方式,走科學防控、綠色防控之路,大力推進“綠色田園”建設,促進人與自然和諧發展,不斷增強現代農業可持續發展能力,在現代農業的發展中找準、爭取我們植保人的應有地位。

  三、準確把握現代植保的科學內涵和目標任務

  建設現代植保,必須從中國特色現代農業發展的要求出發,準確把握現代植保的科學內涵,不斷創新發展理念、明確目標任務,努力推進傳統植保向現代植保的跨越式發展。為此,我們要牢牢把握以下幾個重點:

  一要更新理念。觀念就是財富,思路決定出路,新觀念帶來新變革。新時期的植保工作必須適應新情況、新變化、新要求,從創新理念觀念入手,不斷拓展和豐富植保理念的內涵和外延,堅持貫徹“預防為主、綜合防治”方針,全面樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”現代植保理念。科學植保,就是要順應病蟲害發生危害規律,把科學防控的理念貫穿于病蟲害管理全過程、各環節,全面提高植?;⊙芯?、技術集成、推廣應用水平,著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物防治向區域協防和可持續治理轉變;公共植保,就是要明確植保公益性、基礎性、社會性地位,強化公共管理和社會服務職能,構建植保防災減災公共服務和社會化服務體系,著力促進防控方式由一家一戶分散防治向專業化統防統治和聯防聯控轉變;綠色植保,就是要堅持以人為本,在保障農業生產安全的同時,更加注重農產品質量安全,更加注重?;ど鋃嘌?,更加注重減少環境污染,著力促進防控措施由主要依賴單一化學農藥防治向綠色防控和綜合防治轉變。

  二要把握內涵。現代植保是適應經濟、社會和生態總體要求,以現代科技、裝備、人才和政策為支撐,實現植物病蟲害可持續治理的新型防災減災體系。現代植保的核心是通過對現代技術與現代物質裝備的高度集成應用,實現病蟲害的科學防控;根本要求是實現農業生產安全和質量安全有機統一、促進人與自然和諧發展。顯著標志是實現“六化”。一是監測預警信息化。充分運用現代網絡通訊技術、“3S”技術、自動化處理技術,研發、構建基于物聯網的農作物重大病蟲害監測預警網絡平臺,全面提高重大病蟲監測預警的時效性和準確率。二是物質裝備現代化。廣泛應用高效、便捷、實用的現代植保器械和環保型藥劑,適宜地區大力發展航化作業,大幅提高病蟲防治效率和效益。三是防控技術集成化。以生態單元和農作物生長全過程防控為重點,集成運用生物生態協調、技術物資結合、農機農藝配套的綜合防控技術體系,不斷提高防治的效果和質量。四是防控服務社會化。遵循“政府扶持、市場運作、多元發展”的原則,大力發展公益性的應急防治和經營性的專業化服務組織,構建覆蓋全程、縱橫結合、便捷高效的新型植保防災社會化服務體系,著力提高防控組織化程度和科學化水平。五是人才隊伍專業化。加快培養一批學術精湛、學風優良的專家隊伍,一批業務扎實、勤奮敬業的行業管理和技術指導隊伍,一批扎根基層、愛學善用的農村植保實用技術帶頭人,全面提高植保技術的普及率和到位率。六是植保管理規范化。推進植保立法進程,完善植保防災減災相關配套管理辦法、技術規程,規范植保植檢執法行為和社會化服務行為,強化隊伍考核管理,切實提高現代植保的管理服務水平。

  三要明確目標。力爭到2015年,現代植保體系框架初步形成,物質裝備得到明顯改善,科技支撐能力明顯增強,重大突發病蟲應急處置能力明顯提升,實現水稻、小麥主產區專業化統防統治全覆蓋,實現大城市蔬菜生產基地綠色防控全覆蓋。

  到2020年,現代植保建設取得突破性進展,基本構建起現代技術與裝備高度集成、社會化服務和公共服務緊密結合、生產安全和質量安全高度統一、經濟社會生態效益協調發展的植保防災減災體系,使病蟲預報準確率、防控處置率、農藥利用率大幅提高。遷飛性和流行性重大病蟲害得到持續治理,專業化統防統治和綠色防控在糧食作物主產區、經濟作物優勢區、主要病蟲源頭區實現全覆蓋,農業生產安全水平、農產品質量安全水平、生態環境安全水平獲得明顯提高。

  四要突出重點。建設現代植保是一項系統工程,必須統一思想、凝聚力量、突出重點。當前和今后一段時期,要把強化“四大體系”作為建設現代植保的攻堅任務。一是強化科技支撐體系建設。充分發揮現代農業產業體系植保功能實驗室和崗位專家的作用,形成上下協調、橫向聯合、聯系實際的科技創新運行機制。建立跨部門、跨學科、跨行業的科技創新團隊,形成穩固的產學研、農科教緊密協作的聯合體。二是強化社會化服務體系建設。建立健全國家、省、市、縣四級公共植保體系,突出強化監測預警、防治指導、疫情監管等公共服務職責;加強基層植保站點建設,確保鄉鎮農業服務體系中有一定數量的專業植保人員。加快培育一支以專業合作社為骨干、其他社會力量廣泛參與的,服務現代農業、為農民排憂解難的新型植保社會化服務隊伍。確保病蟲有人看、疫情有人管、防治有人干。三是強化應急防控體系建設。針對突發病蟲疫情防控需要,強化屬地管理和責任制度,完善應急防控預案,建立協同響應和指揮調度機制,健全縣級以上重大病蟲應急防治指揮機構為主導、植保體系應急防治隊伍為主體、社會專業防治組織為補充的應急防治體系,提高重大病蟲應急處置和聯防聯控能力。是強化政策保障體系建設。適應建設現代植保的需要,加快健全疫情監管撲滅、重大病蟲防控、科學安全用藥等政策扶持措施,加大植保工程扶持力度和財政資金保障力度。加強植保法律法規建設,努力做到病蟲監控有法可依。

  四、強化重大措施,努力開創現代植保的嶄新局面

  加快推進現代植保建設,要始終立足服務現代農業發展的大局,以“科學植保、公共植保、綠色植保”理念為引領,以轉變防災方式為主線,以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給為主要任務,著力強化科技、物質裝備、人才隊伍、體制機制等保障條件建設,努力開創我國植保事業的新局面。當前,要切實做好以下幾項工作:

  第一,大力推進植??萍即蔥掠胗τ?。要緊盯國際植??萍記把?,加強病蟲發生流行規律、暴發成災機理等基礎理論以及病蟲分子診斷、植物疫苗、植?;チ雀咝錄際醯難蟹?,著力解決病蟲害持續治理的前沿科技與共性技術等問題。要緊盯國內生產實際,加強主要糧食作物和優勢經濟作物重大病蟲害監測預警、生物防治、生態調控、高效器械和環境友好型藥劑的研發,著力解決遷飛性、流行性、暴發性以及新發病蟲的防控關鍵技術與集成應用問題。要緊盯農產品質量安全需要,加強農藥減量使用、安全使用、風險控制等配套技術的研究和推廣應用,著力解決農藥不合理使用造成的殘留超標和面源污染問題。我提出這“三個緊盯”,希望我們從事植保的科研人員要有廣闊的視野,不能就植保抓植保、就蟲子抓蟲子。植保工作離不開對機械和農藝的研究,要把握整個農業農村經濟發展的大格局。過去我們研發的一些技術,適用于當時以家庭農戶為主的作業,現在已經是機械化、農民兼業化和老齡化,這就需要我們視野更加開闊,思路更加開闊,不斷探索新形勢下解決問題的新思路和新辦法。

  第二,大力加強重大病蟲監測預警。要加強基礎設施建設,改善監測手段,加快構建以縣級區域站為骨干,以主產鄉鎮為基點,覆蓋病蟲害發生源頭區、孳生區和糧食主產區的病蟲害監測網絡體系。充分利用物聯網、互聯網技術,構建數字化監測預警平臺,實現病蟲害遠程診斷、實時監測、早期預警和應急防治指揮調度的網絡化管理。特別是在重大遷飛性害蟲的源頭區、遷飛通道和重點發生區,要探索建立雷達監測網;在流行性病害的源頭區和關鍵流行區,要探索建立高光譜傳感和衛星遙感監測網,把這兩個網和我們地面監測網相結合形成立體性、多元化、綜合性的監測預警體系。要學習借鑒氣象預報系統在軟件研究、硬件投入和整個組織體系建立方面的經驗和好的做法。

  第三,大力加強重大病蟲應急防控。要強化重大病蟲應急防控的分類指導,對蝗蟲、粘蟲、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病等遠距離遷飛流行性病蟲害,要加強區域間的協同響應,開展聯合監測、聯防聯控,嚴防病蟲轉場危害,確保不造成跨區域暴發成災;對赤霉病、玉米二點委夜蛾等區域性突發病蟲,要抓住最佳防控時機,落實關鍵防控措施,確保區域內不造成嚴重危害;對稻水象甲、蘋果蠹蛾等檢疫性病蟲,要嚴格檢疫監管措施,強化阻截防控,確保疫情不惡性擴散蔓延。要根據應急防治的需要,建立應急防治物資儲備和使用制度,儲備高效大中型機械、藥劑和防控用品,提高重大病蟲應急處置能力。

  第四,大力推進病蟲綠色防控。在區域上,要重點抓好大中城市蔬菜基地和農產品出口基地,特別是園藝作物標準園和海南冬菜基地的綠色防控。在有條件的東北地區和西北地區,建成一批有影響的綠色、有機農產品生產基地。特別是東北地區從事植保的同志,要研究高寒氣候條件下的病蟲害發生規律和化學農藥減量使用技術,用更好的生物技術,促進有機農業的發展。在措施上,要加強關鍵技術的示范引導、技術培訓和政策扶持,建立一批綠色防控的示范區,加大生物低毒農藥等綠色防控投入品的補貼力度,扶持發展一批天敵繁育、微生物農藥和防蟲專用設備生產企業。在技術上,要加強新時期特定區域病蟲害發生規律的研究,掌握病蟲害發生的機理和綠色防控的理論,要加強生物防治、物理防治、生態調控和環保型農藥等綠色防控措施的集成與示范推廣應用。在機械設備上,要適應農業機械化、規?;?、兼業化的新變化,強化農機農藝結合,加快研發創新一批優質高效的病蟲害防治器具和機械。有些成熟的可以推動納入到農機購置補貼。

  第五,大力加強現代植保隊伍建設。要切實加強植物檢疫執法監管、重大病蟲監測預警、應急防控等植保公共服務隊伍建設,積極推行縣級以上植?;共喂芾硨拖绱逯脖T敝貧?。要充實檢疫員隊伍,嚴把準入關,提高檢疫員素質,規范執法行為;要充實鄉村測報員隊伍;要加快建立一批反應快速、保障有力、處置高效的區域性應急防治隊伍,確保拉得出、用得上、打得贏。要加強植保人員的技術培訓,強化考核管理,全面提高植保執法監管、社會管理和指導服務水平。

  我還特別強調,從事植保的同志確實辛苦。植保工作之所以取得今天的成效,主要是各級各地都有一支講奉獻、講大局、能吃苦、能戰斗的優秀植保隊伍,特別是基層的植保隊伍,每到關鍵時刻,這支基層的植保隊伍拉得上去,不辭辛勞地完成防治任務。我們各級農業部門要關心、愛護、支持植保隊伍的建設,要關心他們的進步,幫助基層解決植保工作中一些實際困難,包括生活上的困難、政治上的進步。

  第六,大力加強植保防災減災政策扶持力度。加強協調溝通,爭取有關部門支持,努力增加植?;∩枋┙ㄉ柰度?,增加基礎研究和應用研究經費,進一步完善重大病蟲疫情支持政策,加大“一噴三防”、統防統治、應急防控等方面的財政支持力度,鼓勵金融資本、社會資本積極參與植保關鍵技術、重大裝備、物資流通和承包防治服務,努力形成多元化投入支持的新格局。同時,要加快制定《農作物病蟲害防治條例》,修訂《植物檢疫條例》,為現代植保發展提供法律保障。

  同志們,朋友們,建設現代植保,是服務現代農業的重大舉措,意義重大、任務艱巨、使命光榮。我相信在大家的共同努力下,一定會開創植保工作嶄新的局面,為我們現代農業的發展做出我們植保人應有的貢獻!